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全面依法治國普惠婦女兒童
來源:中國婦女報 時間:2020.11.16 字號:【

□ 中國婦女報·中國婦女網記者 王春霞

良法善治,民之所向。

黨的十八大以來,黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措,不斷開創全面依法治國新局面,也讓更多婦女兒童獲益。

中國特色社會主義法律體系日趨完善夯實維護婦女兒童權益法治基礎

立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。

全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。黨的十八大以來,立法工作適應黨和國家事業發展要求,重點領域立法進一步加強,中國特色社會主義法律體系日趨完善。

依法治國首先要堅持依憲治國。2014年,全國人大常委會以立法形式把每年12月4日設立為國家憲法日。憲法實施和監督全面加強。

2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議高票表決通過憲法修正案,把習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的十八大以來的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果載入憲法,為中華民族偉大復興提供了根本法治保障。

多個與婦女兒童相關的法律相繼制定或修改,為維護婦女兒童權益夯實法治基礎。2020年5月28日,《中華人民共和國民法典》正式誕生。民法典共7編、1260條,其中總則編對男女平等原則作出相關規定,規定監護制度等,物權編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編中的諸多內容均堅持了男女平等原則,最集中體現在婚姻家庭編。

婚姻家庭編進一步完善了增進家庭和睦的婚姻家庭制度。“婚姻家庭受國家保護”作為婚姻家庭關系立法宗旨寫入民法典,增加了家庭應當樹立優良家風,弘揚家庭美德,重視家庭文明建設的倡導性規定,增加日常家事代理的規定,增加夫妻共同債務認定規則,完善離婚救濟制度保障離婚關系中的弱者利益等。人格權編規定性騷擾的認定標準,以及機關、企業、學校等單位防止和制止性騷擾的義務。

反家庭暴力法自2016年3月1日起施行,是我國歷史上第一部專門針對家庭暴力制定的法律。反家暴法既保障運用公權力有效預防和制止家庭暴力,也明確公權力介入家庭暴力的條件、程序,規定了告誡制度、強制報告制度、緊急庇護制度、人身安全保護令制度等,使“法不入家門”成為歷史。

2020年10月17日,大修后的未成年人保護法經表決高票通過。新修訂的未保法新增“網絡保護”“政府保護”兩章,亮點頗多,如詳細規定國家監護制度,增設發現未成年人權益受侵害后的強制報告制度,明確學校、幼兒園建立預防性侵害、性騷擾未成年人制度,設立密切接觸未成年人行業的從業查詢及禁止制度等。

2018年12月29日,農村土地承包法第二次修正。關于保護農村婦女的土地承包經營權,新增兩項規定,即規定承包農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益;土地承包經營權證或者林權證等證書應當將具有土地承包經營權的全部家庭成員列入。

此外,保護婦女兒童的相關內容還在其他多個法律法規之中呈現。

——2018年,修改個人所得稅法及其實施條例,提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除。

——社區矯正法于2020年7月1日起施行。該法規定,社區矯正對象為女性的,矯正小組中應有女性成員,還設立了“未成年人社區矯正特別規定”專章。

——社會救助暫行辦法自2014年5月1日起施行,將最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為救助的基本內容,努力做到應救盡救。

——修訂后的殘疾人教育條例,自2017年5月1日起施行。殘疾人教育條例在統籌規劃、合理配置特殊教育資源的基礎上完善殘疾人入學安排,規范教育教學活動,使殘疾學生接受與其身心狀況相適應的教育。

……

完善公共法律服務努力維護特殊當事人合法權益

天下之事,不難于立法,而難于法之必行。

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視法治政府建設,各地區各部門全面貫徹落實習近平總書記關于建設法治政府是全面依法治國的重點任務和主體工程的重要指示精神,法治政府建設取得重大進展。

曾經,各種令人啼笑皆非的“奇葩證明”讓群眾辦事身心俱疲,也讓基層部門不堪重負。2019年,證明事項告知承諾制試點工作列入《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》和司法部《2019年司法行政工作要點》,作為優化營商環境、加快法治政府建設的重要任務。截至2019年年底,各地區、各部門共取消證明事項1.3萬多項。目前,司法部正在匯總審核國務院60個部門擬保留證明事項清單。

四川省瀘州市在全省率先開展“0證明城市”創建。以辦理“內地居民補領婚姻登記證”事項需提交材料為例,改革前,相關材料均需要群眾申請,改革后,取消“婚姻關系證明”,由當事人簽署《申請補領婚姻登記承諾書》《婚姻登記個人信用風險告知書》即可辦理,辦證過程中需要的證明材料由部門間協查,由“群眾跑”變為“部門找”。

黨的十八大以來,司法部深入學習貫徹落實習近平總書記關于公共法律服務體系建設的重要指示精神,公共法律服務體系建設取得積極進展,為維護社會公平正義、促進經濟社會發展、保障人民安居樂業發揮了積極作用。

法律援助制度不斷完善。司法部推動地方逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。放寬經濟困難標準,使法律援助覆蓋人群逐漸拓展至低收入群體。

深入推進法律援助參與刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,與最高人民法院聯合印發《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作辦法》。截至目前,全國共有2368個縣(市、區)開展了試點工作,占全國縣級行政區域總數的83%,北京、天津等16個省(區、市)和新疆生產建設兵團實現縣級行政區域試點全覆蓋,各地開展試點擴大通知辯護法律援助案件59.1萬。

深化便民利民措施。將農民工、未成年人、殘疾人、老年人、婦女、軍人軍屬、退役軍人等群體作為法律援助重點服務對象,先后與相關部門聯合印發或獨立印發《關于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》《未成年人法律援助服務指引(試行)》等,推進法律援助標準化、規范化、信息化建設。

加強公共法律服務平臺建設。截至2019年底,依托法律援助中心、司法所建成公共法律服務中心(工作站)4.1萬個,常駐法律服務人員8.1萬人,為全國64萬多個村、社區配備了法律顧問免費向人民群眾提供法律咨詢、人民調解、法律援助、法治宣傳教育等服務。

形式多樣的法治教育助青少年扣好人生第一粒扣子

黨的十八大以來,國家機關積極落實“誰執法誰普法”普法責任制,法治教育納入國民教育體系,各地開展了形式多樣的全民普法工作,全社會法治觀念明顯增強,社會主義法治精神進一步弘揚,為全面依法治國打下了扎實基礎。

各地堅持“從娃娃抓起”,把青少年作為普法的重點對象,由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識,幫助青少年扣好人生第一粒扣子。

2016年6月,教育部、司法部、全國普法辦印發《青少年法治教育大綱》,在中小學普遍設立法治知識課,推動把法治教育納入國民教育體系。中宣部、司法部、全國普法辦組織專家編寫12冊《青少年法治教育讀本》,根據青少年不同年齡段的接受特點,結合案例和故事,由淺入深宣傳法律知識,實現了憲法法律教育從小學到高中的全覆蓋。

從2016年秋季學期開始,教育部將中小學的品德與生活、思想品德等課程統一改為《道德與法治》,并在小學六年級上冊和初中八年級下冊設置了法治專冊。充分利用第二課堂和社會實踐,開展形式多樣的青少年法治教育,成為課堂法治教育的有益補充。教育部建立8個青少年法治教育中心,推動青少年法治教育理論研究和實踐探索。全國共建立青少年法治教育基地3萬多個,97.3%以上的中小學校配備了法治副校長和法治輔導員。

在上海,中小學校配備至少1名法治副校長。中小學法治副校長按照聘任協議約定的職責和范圍,參與制訂學校法治教育規劃、計劃,督促學校健全完善涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業限制等機制,同時還參與到安全防范、糾紛協商、學生欺凌治理、保護學生隱私等依法治校工作中。

江蘇開展中小學生“體驗式”法治教育,打造出322個青少年法治教育體驗基地,中小學法治副校長(輔導員)法治配備率均為100%。探索法德融合普法之路。省市縣聯動開展“法護人生、法進家庭、法潤村居”專項行動,舉辦“最美家庭講好法治家訓”萬場巡講,幫助兩萬多個村(社區)修訂村規民約。

云南省司法行政部門在全省建設129個內容涵蓋法律咨詢室、法治圖片展覽室、法律講堂、模擬法庭體驗室、法治長廊等功能完備的青少年法治宣傳基地,接受參觀教育人數已超過300萬人次。

從2016年至2020年,寧夏回族自治區投入經費484.7萬元,共培訓中小學法治課教師1807名,實現“七五”普法全區中小學92%的學校都有一名經過專業法律培訓、可以承擔法治教學任務的教師的基本目標。依托“庭審開放日”“檢察開放日”,與檢察院、法院開展為期三年的“法治進校園”全區巡講活動。截至目前,巡講團已進入全區1779所中小學校、職業高中,覆蓋率達100%,有力地提升了青少年學生學法、守法的積極性。

道遠且長,雖遠必達;心之所向,行必能至。全面推進依法治國是一項系統工程,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。展望未來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,新時代法治中國建設必將為實現中華民族偉大復興筑起更加有力的堅實保障。

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